Статьи

Комплексное развитие территории муниципального образования: понятие, содержание, система управления

Дата поступления: 19.11.2024 Дата принятия: 29.11.2024 Дата публикации: 15.01.2024

DOI: 10.22394/1997-4469-2024-67-4-70-84

Полный текст:

Аннотация

Актуальность темы. В связи с установлением Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ понятия «комплексное развитие территории» реализуемые в настоящее время органами местного самоуправления меры по его внедрению требуют анализа и корректировки. Важной предпосылкой формирования эффективного механизма управления комплексным развитием территории является выделение его специфических характеристик. Цель. Определение содержания понятия «комплексное развитие территории» и элементов системы управления комплексным развитием территории муниципального образования как наиболее близкого к населению уровня публичного управления. Методология. Методы логического, сравнительного, статистического анализа, синтеза, контент-анализа интернет-источников. Информационную базу исследования составили материалы федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления. Результаты и выводы. На основе анализа сущностных черт понятия «комплексное развитие территории» муниципального образования идентифицированы его специфические характеристики. В результате анализа системы управления комплексным развитием территории городского округа город Воронеж сделан вывод о необходимости ее совершенствования. Область применения. Практика реализации проектов комплексного развития территорий муниципальных образований.

Ключевые слова

Поступила в редакцию: 19.11.2024 · Принята к публикации: 29.11.2024

Как цитировать

Для цитирования:

Кривошеев Ю.И. Комплексное развитие территории муниципального образования: понятие, содержание, система управления // Регион: системы, экономика, управление. 2024. Т. 1, № 4 (67). С. 70–84. https://doi.org/10.22394/1997-4469-2024-67-4-70-84

For citation:

Krivosheev Y.I. INTEGRATED DEVELOPMENT OF THE TERRITORY OF A MUNICIPAL FORMATION: CONCEPT, CONTENT, MANAGEMENT SYSTEM // Region: Systems, Economics, Management. 2024. Vol. 1, no. 4 (67). P. 70–84. https://doi.org/10.22394/1997-4469-2024-67-4-70-84

Как цитировать

Кривошеев Ю.И. Комплексное развитие территории муниципального образования: понятие, содержание, система управления // Регион: системы, экономика, управление. 2024. Т. 1, № 4 (67). С. 70–84. https://doi.org/10.22394/1997-4469-2024-67-4-70-84

Список литературы

  1. 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024 // СПС «КонсультантПлюс».
  2. 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
  3. 3. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федера. закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
  4. 4. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий : федера. закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
  5. 5. О стратегическом планировании в Российской Федерации : федера. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 13 июля 2024 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
  6. 6. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 // СПС «КонсультантПлюс».
  7. 7. Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р (ред. от 30 сентября 2022 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
  8. 8. О комплексном развитии территорий в Воронежской области : указ Губернатора Воронежской области от 02.09.2021 № 165-у (ред. от 04 июля 2024 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
  9. 9. Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» : постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274 (ред. от 05 сентября 2024 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
  10. 10. О взаимодействии структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж при реализации мероприятий по комплексному развитию территорий в городском округе город Воронеж : распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2022 № 432-р.
  11. 11. О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2018 № 1180-р : распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 24.01.2024 № 21-р. — URL:// https://www.voronezh-city.ru/communications/main_topics/detail/21766/ (дата обращения 22.09.2024).
  12. 12. Антонова Н. А. Комплексное развитие территории муниципального образования: правовая и организационная основа / Н. А. Антонова. — URL: https://cmokhv.ru/materials/mat20231102-m-m-m/ (дата обращения 24.12.2023).
  13. 13. Ахмедова Е. А. Комплексное развитие территорий региональных центров: особенности градостроительного регулирования / Ахмедова Е. А., Вавилонская Т. В. // Архитектура и строительство в России. — 2021. — № 3/239. — С. 6—15.
  14. 14. Бандорин Л. Е. Развитие застроенной территории и изъятие земельных участков / Л. Е. Бандорин // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. — 2016. — № 2. — С. 4—8.
  15. 15. Гаврилюк М. Н. Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования / М. Н. Гаврилюк // Хозяйство и право. — 2024. — № 3 // СПС «Консультант Плюс».
  16. 16. Гершович А. Я. Вопросы финансово-экономического обоснования проектов комплексного развития территорий / А. Я. Гершович // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2023. — № 6 (261) — С. 8—19. — URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/gershovich.pdf. (дата обращения 25.08.2024).
  17. 17. Кирсанов А. Р. Комплексное развитие территорий: от глобальных планов к конкретным проблемам / А. Р. Кирсанов // БИБЛИОДОСЬЕ. Совершенствование правового регулирования механизма комплексного развития территории. — Москва : 2023. — Ноябрь. — С. 51—59. — URL: http://stroi.duma.gov.ru/storage/365bb249-3870-46bf-ade6-cc1ef4ca08f5/documents/a9153c25-4e94-4bb0-aba0-73b90dca2d44/34bd3659-fda1-4f91-9896-989a34e5127c.pdf (дата обращения 25.08.2024).
  18. 18. Кудымова Е. Новый драйвер развития городских территорий / Е. Кудымова // Проектные и изыскательские работы в строительстве. — 2022. — № 4. — URL: https://panor.ru/articles/novyy-drayver-razvitiya-gorodskikh-territoriy/82330.html# (дата обращения 25.08.2024).
  19. 19. Кузина О. В. К вопросу о комплексном и устойчивом развитии территории / О. В. Кузина // Московский экономический журнал. — 2019. — № 2. — С. 16—23.
  20. 20. Градостроительная деятельность — 2023 : материалы 6-го Всероссийского практического семинара 23—25 мая 2023 г. Университет Минстроя. — URL: https://niisf.org/biblio/glavnaya/kompleksnoe-razvitie-territorij-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 24.12.2023).
  21. 21. Минстрой России: Комплексное развитие территорий. — URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/kompleksnoe-razvitie-territoriy/ (дата обращения 20.08.2024)
  22. 22. Мищенко О. Комплексное и устойчивое развитие территорий: проблемы и перспективы / О. Мищенко, Ю. Нефедов // Коммерческая недвижимость. — 2019. — № 8/344, апрель.
  23. 23. Нариинский Д. Какие сложности возникают или могут возникнуть при реализации проектов КРТ? / Д. Нариинский // Вестник. — 20.01.2023. — URL: // https://www.asdg.ru/news/380361/ (дата обращения 25.08.2024).
  24. 24. Отчет о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года реализации и Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года за 2023 год. — URL: //https://voronezh-city.ru/communications/main_topics/detail/21766/ (дата обращения 25.08.2024).
  25. 25. Полиди Т. Оценка практики принятия решений о КРТ жилой застройки в российских городах и рекомендации по совершенствованию законодательства / Т. Полиди // Презентация. Фонд «Институт экономики города». — 28 февраля 2023 года. — URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/krt_rsn_2023.pdf (дата обращения 25.08.2024).
  26. 26. Попкова А. А. Комплексное развитие территорий: современное состояние и проблемы реализации / А. А. Попкова, Ю. М. Конев, М. В. Канюков. — DOI 10.31660/1993-1824-2023-2-38-53 // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. — 2023. — № 2. — С. 38—53. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnoe-razvitie-territoriy-sovremennoe-sostoyanie-i-problemy-realizatsii/viewer (дата обращения 25.08.2024).
  27. 27. Проблемы и перспективы в реализации КРТ обсудили на сессии НАИ.РФ. — URL: https://xn--80aqn.xn--p1ai/2023/11/17/problemy-i-perspektivy-v-realizatsii-krt-obsudili-na-sessii-nai-rf-kompleksnoe-razvitie-territorij-i-obespechenie-rabochimi-mestami-ot-teorii-k-praktike/ (дата обращения 24.12.2023).
  28. 28. Об утверждении Рекомендаций «О реализации механизма комплексного развития территорий в субъектах Российской Федерации» : протокол заседания Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21.12.2022 № 295. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — URL: http://region.council.gov.ru/activity/activities/round_tables/141624/ (дата обращения 18.05.2024).
  29. 29. Родионова В. Н. Теория менеджмента: теория организации : учебное пособие / В. Н. Родионова, О. Г. Туровец. — 2-е изд., доп. — Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2020. — 178 с.
  30. 30. Романова Е. А. Проблемы и перспективы правового обеспечения комплексного развития территории / Е. А. Романова // Градостроительная деятельность — 2023 : 6-й Всероссийский практический семинар 23—25 мая 2023 г. Университет Минстроя. — URL: https://dzen.ru/a/ZHptf6NgB3W2gYo2, (дата обращения 10.05.2024).
  31. 31. Трояновский В. Подчиниться генплану: чем грозит отход от градпланирования при реализации проектов КРТ // Строительная газета. — 2022. — 8 ноября. — URL: https://stroygaz.ru/publication/regulation/podchinyatsya-genplanu-chem-grozit-otkhod-ot-gradplanirovaniya-pri-realizatsii-proektov-krt/ (дата обращения 25.08.2024).
  32. 32. Труман А. Регионам дали фору: депутаты недорегулировали КРТ / А. Труман // Правда о СРО/ - 19.12.2023. — URL: https://pravdaosro.ru/ (дата обращения 25.08.2024).
  33. 33. Трутнев Э. К. О рекомендациях по обеспечению комплексного развития территорий в период действия Закона № 494-ФЗ / Э. К. Трутнев // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2021. — № 4 (235) — С. 24—34. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-rekomendatsiyah-po-obespecheniyu-kompleksnogo-razvitiya-territoriy-v-period-deystviya-zakona-494-fz (дата обращения 25.08.2024).
  34. 1. Urban Development Code of the Russian Federation dated 29.12.2004 No. 190-FZ (as amended on August 8, 2024) (as amended and supplemented, entered into force on September 1, 2024 // SPS «ConsultantPlus».
  35. 2. Land Code of the Russian Federation dated 10.25.2001 No. 136-FZ (as amended on August 08, 2024) (as amended and supplemented, entered into force on September 01, 2024) // SPS «ConsultantPlus».
  36. 3. On Amendments to the Urban Development Code of the Russian Federation, Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Terms of Improving the Regulation of the Preparation, Coordination, and Approval of Documentation on Territorial Planning and Ensuring Integrated and Sustainable Development of Territories, and Recognizing Certain Provisions of Legislative Acts of the Russian Federation as Invalid : Federal Law dated 03/07/2016 No. 373-FZ (as amended on 02 August 2019) // SPS «ConsultantPlus».
  37. 4. On Amendments to the Urban Development Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Order to Ensure Integrated Development of Territories : Federal Law dated 30/12/2020 No. 494-FZ // SPS «ConsultantPlus».
  38. 5. On Strategic Planning in the Russian Federation : Federal Law dated 28/06/2014 No. 172-FZ (as amended on July 13, 2024) // SPS «ConsultantPlus».
  39. 6. On the national development goals of the Russian Federation for the period up to 2030 and for the future up to 2036 : Decree of the President of the Russian Federation of 05/07/2024 No. 309 // SPS «ConsultantPlus».
  40. 7. On approval of the Strategy for Spatial Development of the Russian Federation for the period up to 2025 : Order of the Government of the Russian Federation of 13/02/2019 No. 207-r (as amended on September 30, 2022) // SPS «ConsultantPlus».
  41. 8. On the integrated development of territories in the Voronezh region : Decree of the Governor of the Voronezh region dated 09/02/2021 No. 165-u (as amended on July 04, 2024) // SPS «ConsultantPlus».
  42. 9. On approval of the municipal program of the urban district of the city of Voronezh «Provision of affordable and comfortable habitation to the population of the urban district of the city of Voronezh» : resolution of the administration of the urban district of the city of Voronezh dated 12/24/2013 No. 1274 (as amended on September 5, 2024) // SPS «ConsultantPlus».
  43. 10. On the interaction of structural divisions of the administration of the urban district of the city of Voronezh in the implementation of measures for the integrated development of territories in the urban district of the city of Voronezh : order of the administration of the urban district of the city of Voronezh dated 09.08.2022 No. 432-r.
  44. 11. On amendments to the order of the administration of the urban district of the city of Voronezh dated 28.12.2018 No. 1180-r : order of the administration of the urban district of the city of Voronezh dated 24.01.2024 No. 21-r. — URL: https://www.voronezh-city.ru/communications/main_topics/detail/21766/ (date of access 22.09.2024).
  45. 12. Antonova N. A. Integrated development of the territory of a municipality: legal and organizational basis / N. A. Antonova. — URL: https://cmokhv.ru/materials/mat20231102-m-m-m/ (date of access 12/24/2023).
  46. 13. Akhmedova E. A. Integrated development of the territories of regional centers: features of urban planning regulation / E. A. Akhmedova, T. V. Vavilonskaya // Architecture and construction in Russia. — 2021. — No. 3/239. — P. 6—15.
  47. 14. Bandorin L. E. Development of built-up areas and seizure of land plots / L. E. Bandorin // Bulletin of Economic Justice of the Russian Federation. — 2016. — No. 2. — P. 4—8.
  48. 15. Gavrilyuk M. N. Trends in the development of federal legislation in the field of territorial planning and urban zoning / M. N. Gavrilyuk // Economy and Law. — 2024. — No. 3 // SPS «Consultant Plus».
  49. 16. Gershovich A. Ya. Issues of financial and economic justification of integrated territorial development projects / A. Ya. Gershovich // Property relations in the Russian Federation. — 2023. — No. 6 (261). — P. 8—19. — URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/gershovich.pdf. (date of access 08/25/2024).
  50. 17. Kirsanov A. R. Integrated development of territories: from global plans to specific problems / A. R. Kirsanov / BIBLIODOSIER. Improving the legal regulation of the mechanism for integrated development of the territory. — Moscow, 2023. — November. — P. 51—59. — URL: http://stroi.duma.gov.ru/storage/365bb249-3870-46bf-ade6-cc1ef4ca08f5/documents/a9153c25-4e94-4bb0-aba0-73b90dca2d44/34bd3659-fda1-4f91-9896-989a34e5127c.pdf (date of access 08/25/2024).
  51. 18. Kudymova E. New driver for the development of urban areas / E. Kudymova // Design and survey work in construction. — 2022. — No. 4. — URL: https://panor.ru/articles/novyy-drayver-razvitiya-gorodskikh-territoriy/82330.html# (date of access 08/25/2024).
  52. 19. Kuzina O. V. On the issue of integrated and sustainable development of the territory / O. V. Kuzina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 2. — P. 16—23.
  53. 20. Proceedings of the 6th All-Russian Practical Seminar «Urban Planning Activity - 2023» May 23—25, 2023. University of the Ministry of Construction. — URL: https://niisf.org/biblio/glavnaya/kompleksnoe-razvitie-territorij-problemy-i-perspektivy (date of access: 12/24/2023).
  54. 21. Ministry of Construction of Russia: Integrated development of territories. — URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/kompleksnoe-razvitie-territoriy/ (date accessed 20.08.2024).
  55. 22. Mishchenko O. Integrated and sustainable development of territories: problems and prospects / O. Mishchenko, Yu. Nefedov // Commercial real estate. — 2019. — No. 8/344, April.
  56. 23. Nariinsky D. What difficulties arise or may arise during the implementation of KRT projects? / D. Nariinsky // Bulletin. — 01/20/2023. — URL: https://www.asdg.ru/news/380361/ (date of access 08/25/2024).
  57. 24. Report on the progress of the implementation of the Strategy for the Socio-Economic Development of the Urban District of Voronezh for the period up to 2035 and the Action Plan for the implementation of the Strategy for the Socio-Economic Development of the Urban District of Voronezh for the period up to 2035 for 2023. — URL: https://voronezh-city.ru/communications/main_topics/detail/21766/ (date of access 08/25/2024).
  58. 25. Polidi T. Assessment of decision-making practices on KRT residential development in Russian cities and recommendations for improving legislation / T. Polidi // Presentation. Institute for Urban Economics Foundation. — February 28, 2023. — URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/krt_rsn_2023.pdf (date of access 08/25/2024).
  59. 26. Popkova A. A. Integrated development of territories: current state and implementation problems / A. A. Popkova, Yu. M. Konev, M. V. Kanyukov. — DOI 10.31660/1993-1824-2023-2-38-53 // News of higher educational institutions. Sociology. Economics. Politics. — 2023. — No. 2. — P. 38—53. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnoe-razvitie-territoriy-sovremennoe-sostoyanie-i-problemy-realizatsii/viewer (date of access 08/25/2024).
  60. 27. Problems and prospects in the implementation of the KRT were discussed at the session of the NAI.RF. — URL: https://xn--80aqn.xn--p1ai/2023/11/17/problemy-i-perspektivy-v-realizatsii-krt-obsudili-na-sessii-nai-rf-kompleksnoe-razvitie-territorij-i-obespechenie-rabochimi-mestami-ot-teorii-k-praktike (date of access 12/24/2023).
  61. 28. Minutes of the meeting of the Federation Council Committee on Federal Structure, Regional Policy, Local Self-Government and Northern Affairs dated 21.12.2022 No. 295 «On approval of the Recommendations «On the implementation of the mechanism for integrated development of territories in the constituent entities of the Russian Federation». Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. — URL: http://region.council.gov.ru/activity/activities/round_tables/141624/ (date of access 18.05.2024).
  62. 29. Rodionova V. N. Management Theory: Organization Theory : Textbook / V. N. Rodionova, O. G. Turovets. — 2nd ed., suppl. — Voronezh : Publishing and Printing Center «Scientific Book», 2020. — 178 p.
  63. 30. Romanova E. A. Problems and Prospects of Legal Support for Integrated Development of the Territory / E. A. Romanova // 6th All-Russian Practical Seminar «Urban Planning Activity — 2023» May 23—25, 2023 University of the Ministry of Construction. — URL: https://dzen.ru/a/ZHptf6NgB3W2gYo2, (date of access 10.05.2024).
  64. 31. Troyanovsky V. Submit to the general plan: what is the threat of deviation from urban planning in the implementation of KRT projects // Stroitelnaya Gazeta. — 2022. — November 8. — URL: https://stroygaz.ru/publication/regulation/podchinyatsya-genplanu-chem-grozit-otkhod-ot-gradplanirovaniya-pri-realizatsii-proektov-krt/ (access date 25.08.2024).
  65. 32. Truman A. Regions were given a head start: deputies underregulated the KRT / A. Truman / The Truth about SROs / - 12/19/2023. — URL: https://pravdaosro.ru/ (date accessed 08/25/2024).
  66. 33. Trutnev E. K. On recommendations for ensuring the integrated development of territories during the period of validity of Law No. 494-FZ / E. K. Trutnev // Property relations in the Russian Federation. — 2021. — No. 4 (235). — Pp. 24—34. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-rekomendatsiyah-po-obespecheniyu-kompleksnogo-razvitiya-territoriy-v-period-deystviya-zakona-494-fz (date of access 08/25/2024).