Том 40 № 1 (2018)

Некоммерческая концессия является перспективным инструментом регионального социально-экономического развития. В данной статье на примере Костромской области определены целевые установки такого развития на ближайший стратегический период. Указанные цель и задачи актуальны для большинства регионов Российской Федерации, но их использование требует учета ресурсного потенциала и текущего состава производственно-экономических комплексов. Некоммерческая концессия, как инструмент, обеспечивающий более тесное взаимодействие субфедеральных и местных органов управления, позволяет более эффективно достигать совместных целей, решая поставленные задачи. Раскрыто содержание представленных целевых установок, существует необходимость их закрепления в стратегических документах региона и муниципалитетов. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для ускорения развития субъектов РФ, но обязательным этапом их применения является адаптация к текущим условиям, которая проводится сотрудниками органов управления с привлечением ученых и представителей общественных объединений.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ввел в России систему стратегического планирования, установив, что она действует на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, уровне муниципальных образований. Одним из ее базовых инструментов является стратегия социально-экономического развития субъекта РФ. Ее формат и требования к разработке свидетельствуют о том, что практика публичного управления будет обновлена появлением региональных стратегий второго поколения, приходящим на смену ныне реализуемым стратегиям, разработка которых была начата во второй половине 90-х годов ХХ века и продолжена в середине первого десятилетия ХХI века. В статье дана оценка практики разработки региональных стратегий второго поколения.

Исследования региональной экономики насчитывают многовековую историю. Каждый этап исследований ознаменован появлением ярких работ, раскрывающих те или иные аспекты управления, предлагающих действенные эффективные методы и приемы управленческого воздействия, направленные на достижение главной цели - повышение уровня и качества жизни населения региона. Безусловно, в исследованиях региональной экономики наблюдается преемственность и поступательность, однако для каждого исторического периода, для представителей и основоположников различных школ и направлений характерен свой индивидуальный исследовательский «фундамент», на котором базируются рассуждения. Авторами данной статьи была предпринята попытка обнаружить наиболее существенные положения, детерминирующие определенные вехи в развитии представлений об управлении региональной экономикой. Задача авторов заключалась в том, чтобы обнаружить доминанты подходов к управлению региональными экономическими системами и представить некоторые, раскрывающие их теоретические разработки, выполненные отечественными и зарубежными авторами. Для решения данной задачи применены следующие методы: монографический, исторический, когнитивный анализ, каузальное моделирование, метод эмпирического обобщения. В ходе исследования было установлено, что основными доминантами подходов к управлению региональными экономическими системами можно считать: справедливость, равенство, пропорциональность, конкуренцию, устойчивость, сбалансированность, интеграцию, кластеризацию, сетизацию, институционализацию, структурированность, вовлеченность. Последовательность рассмотрения указанных категорий соответствует хронологии их доминирования в исследованиях ученых-регионалистов.

В статье представлены результаты стратегического анализа городского округа Нововоронеж в рамках разработки проекта Стратегии социально-экономического развития на период до 2035 года. Проведен анализ основных показателей и современных тенденций социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, представлены результаты исследования субъектов стратегического развития (различных групп населения, бизнеса, общественных организаций). Результаты анализа позволили сформулировать миссию, приоритеты и стратегические цели социально экономического развития городского округа Нововоронеж.

Анализируется динамика критериев, характеризующих развитие транспортного комплекса во регионе. Исследуются проблемы привлечения внебюджетных источников инвестиций для совершенствования транспортного обслуживания населения. Устанавливаются ключевые позиции развития транспорта в Воронежской области на основе характеристики потенциала пассажирского транспорта, а также механизма реализации государственных программ и проектов. Предложено использовать формат ГЧП для привлечения инвестиций при построении рациональной сети пассажирского транспорта в областном центре.

Исследуются состав и структура финансовых источников, привлекаемых для реализации стратегических планов. Определены новые инструменты мобилизации внебюджетных источников и привлечения кредитных ресурсов для реализации приоритетных проектов стратегического развития. Приводятся способы установления объема бюджетных средств, которые могут быть использованы на стратегические на- правления развития. Консолидация бюджетных и внебюджетных источников должна быть основана на консенсусе стратегических интересов всех участников процесса перспективного развития региона. В этой связи особенно важно установить ограниченный, но наиболее приемлемый, гарантированный источник развития - бюджет.

Одной из актуальных проблем на современном этапе хозяйствования является создание и развитие объектов инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие инвесторов и стартапов. В сложившихся условиях одним из инструментов инфор- мационной поддержки физических и юридических лиц, реализующих предпринимательские проекты (стартапов), и инвесторов должна стать электронная площадка. С целью прогнозирования результативности создания и функционирования электронной инвестиционной площадки поддержки стартапов на региональном уровне составлен прогноз бюджетной, социальной и экономической эффективности данного проекта на примере Воронежской области с привлечением группы экспертов. Для оценки уровня инновационного развития экономики Воронежской области на ближайшую перспективу использованы показатели, характеризующие общее развитие региональной инновационной системы, а также показатели, позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации проекта создания электронной инвестиционной площадки поддержки стартапов.

В статье представлена системная модель инновационных процессов экономических систем, классифицированы управленческие решения в контексте функций и элементов деятельности предприятия с целью разработки адекватной стратегии управления инновационной деятельностью. На основе предложенной иерархической модели разработан алгоритм определения интегрального показателя эффективности управления инновационными процессами экономических систем.

В статье обосновано значение инфраструктуры агропродовольственного рынка как для производителей, так и для потребителей продукции, выявлены проблемы, препятствующие ее развитию на современном этапе, обоснована необходимость определения концептуальных основ развития инфраструктуры современного агропродовольственного рынка. Элементы инфраструктуры агропродовольственного рынка разделены на три группы в соответствии с выполняемыми функциями: создающие благоприятные условия для производства (предложения) продукции, для ее потребления (спроса) и непосредственно для товародвижения. Также определены цель, задачи, принципы развития инфраструктуры агропродовольственного рынка. Акцентировано внимание на необходимости проведения анализа конъюнктуры агропродовольственного рынка (посредством оценки спроса, предложения, цен, конкурентной среды) и непосредственно уровня развития его инфраструктуры (на основе исследования основных ее элементов) с целью разработки концепции, адекватной современным условиям. Отмечена активизация деятельности федеральных и региональных властей в направлении поддержки развития инфраструктуры, отражены конкретные мероприятия, реализуемые в Воронежской области. Представлены направления развития инфраструктуры современного агропродовольственного рынка, реализация которых позволит увеличить функциональность инфраструктуры, повысить результативность рынка в целом и обеспечит получение на этой основе экономического, социального и бюджетного эффектов.

Стратегическое партнерство государства и бизнеса определяется как ориентированное на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов долговременное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, реализации общих и согласованных особенных интересов, их взаимной ответственности. В современной практике востребованы различные формы стратегического партнерства государства и бизнеса: государственно-частное партнерство (ГЧП), используемое для производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности; партнерство, связанное с пространственным развитием экономики страны, ее регионов посредством использования таких инструментов, как кластеры, особые экономические зоны, территории опережающего развития; партнерство в сфере стратегического планирования, связанное с разработкой стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов. Обоснована авторская трактовка механизма стратегического партнерства государства и бизнеса, раскрыта его структура, предложена ее содержательная характеристика.

В статье рассмотрены современные методы комплексного анализа системы здравоохранения региона. Авторы отмечают важность исследования данной проблематики, поскольку реализация комплекса мер, обеспечивающих доступность и повышение качества медицинской помощи населению, возможна лишь на основе своевременного и качественного мониторинга системы здравоохранения региона. Предлагается использовать методику оценки эффективности системы здравоохранения региона, включающую ресурсные блоки по направлениям: кадры, обеспечение качества жизни, инвестиции, финансово-экономическое обеспечение, материально- техническое обеспечение. Далее предлагается рассчитать совокупный интегральный показатель, апробация которого проведена на материалах Курской области. Применение данной методики в прикладном аспекте позволяет выявить «окна роста» региональной системы здравоохранения.

Несмотря на значительный научный и практический интерес к вопросам развития социальной инфраструктуры как одного из направлений диверсификации сельской экономики, до сих пор нет эффективной модели ее развития. В статье приведены результаты типизации муниципальных районов Воронежской области по достигнутому уровню развития сельской социальной инфраструктуры. Представлена разработанная авторами концептуальная модель развития социальной инфраструктуры на сельских территориях, структурными элементами которой являются ее цель, задачи, принципы и концептуальные направления развития. Использование предложенной модели в качестве инструмента стратегического планирования модернизации сельской социальной инфраструктуры позволит сформировать благоприятные условия жизни селян, повысить их занятость и доходы, а также обеспечить эффективность функционирования института местного самоуправления и бизнеса на селе, что активизирует диверсификационные процессы развития сельской экономики.

В современных российских условиях наблюдается рассогласованность стратегий социально-экономического развития регионов, их функциональных подсистем с обеспечивающими их реализацию проектами и программами. Как в стратегическом, так и в программном блоках доминируют преобладают универсальные инструменты, применение которых не всегда оправдано. В статье показано, что для регионов различного уровня инновационного развития необходимы комбинации различных инструментов, активизирующих производство новаций, их внедрение в производственные процессы.

Инновационная деятельность в российских регионах, как и в любых иных социально-экономических системах, обусловлена целым рядом факторов технико- технологического, управленческого, институционального свойства. Поэтому применение типового инструментария управления не всегда оправдано. Принципиально возможны и стандартные инструменты управления, но их состав ограничен. В большей степени для активизации инновационных процессов необходимо ориентироваться на механизм, обеспечивающий рост спроса на новую продукцию, создание кадрового, финансово-экономического, институционального обеспечения ее производства, адекватный исходному уровню параметров инновационной деятельности в конкретных регионах и их однородных группах.

В статье рассматривается процесс реформирования местного самоуправления на современном этапе. Автор полагает, что предпринимаемые меры нацелены на обеспечение более продуктивного взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти как регионального, так и федерального уровня, а также на повышение качества управления. Логика реформы основана на прагматическом подходе, согласно которому первоочередной задачей должно стать выстраивание системы, которая будет способна эффективно решать отнесенные к ее компетенции вопросы. При характерной для нашей страны неравномерности регионального развития взаимодействие между государственной и муниципальной властью, прежде всего, должно быть нацелено на обеспечение социально-экономического благополучия граждан. Демократизация же местного самоуправления в этом случае выступает не как самоцель, а как средство более тонкой настройки муниципальной политики на потребности населения.

В статье рассмотрены главные функции управления современными виртуальными предпринимательскими структурами. Рассматривается специфика влияния виртуального пространства как новой «плоскости» внешней среды организации, которое способствует формированию инновационных форм и структур современных субъектов хозяйствования в сфере предпринимательства. Изложены базовые характеристики осуществления деятельности виртуальных компаний в сфере предпринимательства, а также обоснованы их основные возможности и сопутствующие риски. Авторами отмечено, что особенности управления виртуальными организациями определяются такими новыми требованиями, которые предъявляются цифровой экономикой к компаниям, осуществляющим свою деятельность на основе применения инновационных и информационно-коммуникационных технологий, как преобразование организационной структуры в сетевую модель, эффективное управление знаниями, а также организация процессов взаимодействия напрямую в виртуальной среде.

Целью данной статьи является определение основных положений по формированию концепции диагностики производственного потенциала хозяйствующих субъектов, включающих экономически важные и экологически опасные предприятия (производства). В статье рассмотрены три подхода к определению диагностики производственного потенциала таких предприятий, а именно исследовательский, методический и информационный. Каждый из этих подходов находит свое отражение при формировании концепции диагностики производственного потенциала экономически важных и экологически опасных предприятий.

Одним из относительно новых экономических инструментов для организаций, используемых в управлении, является контроллинг. Возникновение контроллинга было обусловлено интеграцией экономики страны в международное экономическое сообщество, приведением отечественных правил ведения бизнеса в соответствие с международными требованиями, реформированием систем учета и отчетности и в целом гармонизацией национальной экономики с экономиками развитых стран. Неизбежным следствием «относительной новизны» контроллинга является не устоявшаяся его методология. В результате проведенного исследования авторами выявлено различие существующих точек зрения на принципы, функции и методы контроллинга, т. е. базовые методологические элементы, создающие основу для использования контроллинга в формате инструмента управления деятельностью организации.

В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в связи с развитием и укреплением государственно-правового механизма защиты прав человека в России.

В статье анализируется порядок принятия и изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации как юридическое средство обеспечения их стабильности.

В государственном управлении, как на федеральном, так и региональном уровнях, одной из актуальных проблем является установление оптимального и эффективно действующего механизма административно-правового принуждения, включая административную ответственность (административные наказания). Его состояние сегодня вызывает серьёзную озабоченность, ибо реализуемость, например, административных штрафов не превышает 14 %, дискредитируя принцип неотвратимости наказания, подрывающий доверие населения государству. В статье, подвергая критике противоречие законодательства субъектов РФ в части установления административной ответственности граждан Конституции РФ, избыточность составов административных правонарушений, неоправданную и не соответствующую возможностям определённой части населения сумму штрафных санкций, внесены предложения по разрешению указанных выше проблем или минимизации их негативного воздействия.

В статье рассмотрены некоторые особенности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в процессе их деятельности. Анализируются их отношения друг с другом и с различными общественными организациями, участие в политических процессах на региональном уровне. Предложены мероприятия, которые можно порекомендовать для налаживания более тесного взаимодействия исполнительной и законодательной власти в субъектах Российской Федерации. Отдельно исследуется современное состояние российской политической системы.

В статье рассматривается процесс стабилизации социально-политического и экономического развития Воронежского региона в начале 21 века. Под руководством губернатора А. В. Гордеева были преодолены негативные тенденции в системе регионального управления. Подчеркивается роль лидера в решении сложнейших задач трансформации политического процесса в более стабильную систему, работающую на инновационное развитие. «Моноцентрический стиль» работы губернатора предполагал высокий уровень личной вовлеченности руководителя во все аспекты управленческой работы и его личной ответственности. Под влиянием губернатора возрос уровень консолидации политических и экономических элит региона. В итоге, Воронежская область вошла в топ-10 регионов России по качеству жизни. В статье отмечается, что в регионе активно развивается модель инновационного развития на основе конструктивной политической консолидации.

В статье рассматриваются экономические аспекты интеграции государств в формате ЕАЭС. На основе анализа правовых документов, показателей внешне-экономической деятельности делается вывод о политической целесообразности интеграции стран с формирующимися рынками. Обращается внимание на то, что государства - члены Евразийского Экономического Союза стремятся к интеграции как на региональном, так и международном уровне. Прилагаются усилия к расширению Зон свободной торговли - с Сербией, Ираном, Израилем, Индией и др. Несмотря на определенные заделы, делается вывод о том, что говорить о семимильной поступи интеграции стран - членов ЕАЭС пока рано. Раскрываются проблемы, препятствующие развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. Среди них, в частности, барьеры, изъятия, ограничения, разный уровень экономик государств, торговые конфликты. Отмечается, что перспективы интеграционного проекта ЕАЭС связаны с гармонизацией права Союза и законодательств национальных государств, выработкой единой инфраструктурной политики, расширением интеграционных связей стран - членов по таким направлениям, как атомная энергетика, космос, возобновляемые источники энергии, цифровая экономика, преодолением политических разногласий и др.

Статья посвящена теоретическим основам сотрудничества государственной власти и бизнеса-структур, а также характеризует текущую модель взаимодействия бизнеса и власти в России. В настоящее время проблемы взаимоотношений государства и бизнеса выдвинулись на одно из ведущих мест в политических процессах и в системе взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти наблюдается преобладание роли политических факторов. В рамках статьи приведены характеристики двух основных моделей взаимодействия бизнеса и власти - корпоративиской модели (неокорпаративисткой модели) и плюралистической модели, одной из основных отличительных черт которых является роль государства во всех процессах в обществе.

Статья посвящена моделированию региональной организационной сети контейнерных перевозок и разработке подхода к оценке ее воздействия на развитие региона. Рассматривается понятие «организационная сеть» и обосновывается авторская позиция в его содержании применительно к региональному рынку контейнерных перевозок. Для описания региональной организационной сети контейнерных перевозок авторами предложена сендвич-конусная модель, которая с одной стороны описывает структуру процесса организации контейнерной перевозки на территории субъекта Федерации, с другой - отражает взаимоотношения сети контейнерных перевозок и региональной социально-экономической системы в целом. Для оценки воздействия параметров контейнерной организационной сети на развитие региона предложена модель, отражающая влияние уровня контейнеризации грузопотока на экономические показатели, связанные с контейнерными перевозками. На практике предложенная модель позволит определять оптимальные параметры организации контейнерного обслуживания в регионе, прогнозировать развитие контейнерных перевозок исходя из потребностей и возможностей региона, принимать решения относительно организации взаимодействия игроков контейнерного рынка с учетом задач развития региона.